Volgens mij mag inderdaad alles, tenzij je een zeebrief hebt:
Artikel 3
1 Zeeschepen zijn gerechtigd de Nederlandse vlag te voeren, indien zij voorzien zijn van een zeebrief, afgegeven overeenkomstig de voorschriften dezer wet.
2 De kapitein draagt ervoor zorg dat het schip geen andere vlag voert dan de Nederlandse.
3 De voorwaarde, dat het schip voorzien zij van een zeebrief, geldt niet, wanneer het wordt gebezigd tot de openbare dienst of, voor zover betreft een in Nederland nieuw gebouwd schip, wanneer het een proefvaart doet.
Bron
Logisch natuurlijk ook, anders vaar je mogelijk onder valse vlag zoals piraten dat doen/deden